美国观察 | 这家 “美国造”样板为何选择走出美国？【走出去智库】

《美国观察》周刊  

近日，为躲避欧盟对美报复性关税，美国哈雷戴维森公司宣布将把部分生产线迁到国外，这激怒了美国总统特朗普。他先是抨击哈雷“第一个举白旗”，然后威胁说海外建厂将是哈雷的“末日”。

自参加大选时起，特朗普便疾呼“美国优先”，上台后不久即宣称“美国制造”必须回归，他还曾公开强调哈雷是“美国制造”的榜样。如今哈雷“落跑”，的确有些讽刺。哈雷此举意味着什么？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《北美观察》（原栏目《带路宝宝观察》更名），由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻纵览

-在欧盟宣布将针对美国的钢铁及铝制品关税加征报复性关税后，特朗普22日重申，将对欧洲进口汽车加征20%的关税。

-美国摩托车生产商哈雷戴维森公司宣布进一步扩大在外国设厂。此举遭到特朗普的强烈批评和反对。

-特朗普政府决定将不会另外出台限制中国对美国投资的相关法令，但美国参众两院均已通过扩大美国外国投资委员会CFIUS的相关法案，将进一步限制外国资本对美国进行技术类投资。

新闻观察

在市场紧密关注着中美之间的贸易摩擦、等待着双方进行下一步落子的时候，老牌美国公司、经典美国摩托车生产商哈雷戴维森却出乎意料地做出了反应——出于对欧盟对美国报复性关税的考量，哈雷公司决定扩大进一步扩大其国际生产线。

未来，国际市场、特别是欧洲市场上的哈雷摩托将大多来自于该公司在澳大利亚、巴西、泰国等海外工厂，而不再是“美国制造”的产物。哈雷公司的担忧也是美国诸多公司、专家的考量：大范围的关税，究竟将造成多么广泛的打击面？想要针对中国公司的特朗普，能做到“精准打击”吗？

找到“中国制造”的替代品：虽非不可能，但亦非易事

彼得森国际经济研究所的中国问题专家洛夫利（Mary E. Lovely）提出了一个疑问：当美国关税针对的95%中国产品都是中间投入品和资本设备的时候，美国公司们怎样才能找到替代的供应商？事实是，大部分目标商品是可以找到替代品的，但替代品的质量和成本却多少阻碍了它们成为最好的选择。

事实上，根据彼得森国际经济研究所的分析，对于美国公布的最新清单中拟征关税的商品，其最大的供应商并非是中国。从价值上来看，中国更是远远排在了墨西哥、日本、加拿大、德国之后。这说明，美国政府在进行关税清单拟定的时候，无疑是经过缜密考量的。未被包含在关税清单中的商品，对中国进口的依赖度要更高些，达到了27%，而关税清单上的商品，该比率仅为8%。也就是说，很大程度上美国公司想要寻找这些将受关税影响的中国产品的替代品，是完全有可能的。

例如，位列关税清单上的集成电路，中国大陆供应商仅提供美国进口量的8.6%，中国台湾、韩国、马来西亚的进口量均远远超过中国大陆。其中，马来西亚与中国台湾的产品与中国大陆产品之间的价格差相对较小，对公司来说，转换供应商就显得较为容易。

但是，公司做出的商业决策却远远不是一个数字那么简单。进口商品的质量、性价比等均是重要的考量因素，既然一些美国公司会选择中国的产品，就意味着这些产品有其不可替代性。

以换热器组件为例，当前中国是该领域较大的供应商来源国，提供了15.7%的美国进口商品，紧随其后的是德国、法国和墨西哥。这其中，墨西哥的产品质量相对较低，因此不会被大多数的美国公司采用；而欧洲国家的产品则价格过高，纵使质量过硬，仍很难成为相对物美价廉的中国产品的完美替代品。因此，美国公司的选择就变得相当有限：或者购买更高质量但价格也更高——性价比因此较低的产品，或者继续使用中国产的商品，但吞下关税的恶果。而无论是两种选择的哪一种，都意味着公司需要通过更高的价格将成本传递至消费者。

而对于消费者来说，有的时候，产品质量的好坏并非一目了然，但账目上价格的增加却是非常明显的差别。价格上升的美国产品还能保持其在市场上的竞争力吗？这无疑是关税带来的相当严重的问题。

全球供应链收获的蝴蝶效应

在特朗普政府突然对全球化发难之前，长时间的发展已经使各国公司都适应了全球化的商业环境、全球化的供应链。哪怕是坚持“美国制造”的美国公司，许多都要依赖于全球化的供应链，遑论如哈雷公司一般直接在其他国家建厂以缩减成本的公司。而中国在全球供应链中扮演的角色不容小觑。

根据彼得森研究所的数据，特别是在计算机和电子设备方面，中国是非常重要的供应商，进口额达到美国总进口额的46%。关税的执行将直接导致整条供应链的成本上涨。而同时，许多美国公司的生产也对其在中国的子公司等部门有相当的依赖性。如果最终的关税政策无法对这一部分公司做出有效的区分，那么美国跨国公司所面临的成本上涨问题则将更为严峻。

尤其是，美国本次的关税政策十分注重以专利、技术为核心的工业产业，这些产业往往对全球化供应链有着较高的依赖性，一旦关税实行，对非中国的跨国公司的打击甚至可能远远超过对中国本土公司的打击。中国公司许多在境内已经形成完整的供应链，因此其成本并不会受到显著地影响，即使是算上关税的影响，其在国际市场上的价格竞争力依然存在。

而更令美国专家诟病的，要数特朗普近日威胁将实行的汽车行业关税。虽然此关税旨在鼓励汽车公司到美国建厂、增加美国就业，由于汽车行业是十分依赖于国际供应链的行业，一旦该关税获得实施，美国公司很难免除遭受打击。对原材料征收的关税也将导致汽车成本乃至最终售价的显著增加，可能高达20%-25%的汽车价格上升也会招致不少美国人民——特别是乡村地区，也就是特朗普重点票仓的美国居民的不满。

更何况，汽车关税将很可能招致欧洲及中国的报复性政策，而美国汽车行业则首当其冲。总之，汽车行业关税将造成的，就是整条供应链的变化，以至于时间、金钱的浪费、效率降低——还有最致命的，美国公司竞争力下降，以及不满情绪严重的美国顾客、汽车及零部件生产商、汽车经销商等。

在欧盟宣布其报复性关税将包括哈雷后，哈雷公司即决定在其他国家建厂——这就是希望在全球供应链受到影响之时，公司仍能保持自己的竞争力。

欧洲市场是哈雷公司最大的海外市场。在去年美国本土销售额下降12%的情况下，海外市场则获得了7%的增长。而关税将为公司带来每年4500万美元的额外支出，且该支出在未来还将成倍增长——这样的环境下，作为公司来说，将如何选择可谓一目了然。

投资新政：未出极招，影响仍巨

除了关税外，本周最值得关注的，还要数特朗普政府对美投资限令的最新进展。特朗普选择放弃最具攻击性的举措——出台专门限制中国投资的相关法令，而是选择支持国会扩大CFIUS权利的相关法案，这或许会被解读成特朗普态度有所“软化”和“让步”。

但是事实上，特朗普只是选择了不在此时将事态逼向极端，美国政府及国会的态度仍是非常明确的：美国科技外流、中国获取美国科技必将受到越发严格的限制。在众议院，扩大CFIUS权利的法案获得了400:2的高票通过，这正是体现了在这一问题上美国政府上下非常一致的态度。不仅如此，在限制中国的科技投资上，美国很可能将不是在“孤军奋战”。欧盟、日本、澳大利亚、加拿大都有此倾向，而中国恐怕也需思考，除了技术类收购，是否还有其他方式与美国等国家的高科技产业进行接轨。

从另外的角度来讲，虽然高科技产业投资将受阻已成定局，其他方面的中国投资在美国不一定会受到限制，甚至仍然可能受到欢迎。特别是中国企业如果与美国地方政府达成相关协议，为地方带来GDP的增长和就业，就更有可能受到美方的重视和支持。中国更是有难以替代的优势：中国国内制造业、特别是高科技相关制造业的发达程度，产业链的完整性等。

总体来说，在特朗普当前的关税计划下，部分中国企业可能需要面临被其他国家的同行业竞争者替代的风险，但随着面临竞争力下降风险的美国企业选择站到关税的对立面，中美双方寻找到利益平衡点、达成一致的可能性将有所增加。

但另一方面，中国企业对美国进行高新技术收购的可能性将无限趋近于零，新的模式亟待开辟，高科技产业上中国公司如何破局将成为未来的重点。

信息来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，彼得森研究所，纽约时报，华尔街日报，金融时报，彭博社，路透社，新华社，布鲁金斯研究所，战略与国际研究中心

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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